Finlandia, Suecia y la OTAN: lo que viene después

Finlandia, Suecia y la OTAN: lo que viene después
Finlandia, Suecia y la OTAN: lo que viene después

Esto es lo que necesita saber sobre cómo la guerra en Ucrania acercó a los dos estados nórdicos a la alianza respaldada por EE. UU. y lo que sigue.

Mientras que otros países nórdicos como Noruega, Dinamarca e Islandia fueron miembros originales de la alianza, Suecia y Finlandia no se unieron al pacto por razones históricas y geopolíticas.

Tanto Finlandia, que declaró su independencia de Rusia en 1917 después de la revolución bolchevique, como Suecia adoptaron posturas de política exterior neutrales durante la Guerra Fría, negándose a alinearse con la Unión Soviética o Estados Unidos.

Para Finlandia, esto resultó más difícil, ya que compartía una frontera masiva con una superpotencia autoritaria. Para mantener la paz, los finlandeses adoptaron un proceso que algunos llaman “finlandización”, en el que los líderes accedieron a las demandas soviéticas de vez en cuando.

Los actos de equilibrio de ambos países terminaron efectivamente con el colapso de la Unión Soviética. Se unieron a la Unión Europea en 1995 y gradualmente alinearon sus políticas de defensa con Occidente, mientras evitaban unirse a la OTAN por completo.

Cada país tenía diferentes razones para evitar firmar el pacto de la OTAN junto con la UE.

Para Finlandia, era más geopolítico. La amenaza para Rusia es más tangible gracias a la frontera compartida de 830 millas de los dos países.

“Finlandia ha sido el país expuesto y nosotros hemos sido el país protegido”, dijo el exprimer ministro sueco Carl Bildt a Christiane Amanpour de CNN en una entrevista conjunta con el exprimer ministro finlandés Alexander Stubb.

Si bien es una nación independiente, la geografía de Suecia la coloca en el mismo “entorno estratégico” que sus vecinos democráticos liberales, dijo Bildt. Finlandia y Suecia han disfrutado de una estrecha asociación durante décadas, con Estocolmo viendo su decisión de abstenerse de unirse a la OTAN como una forma de ayudar a mantener el calor fuera de Helsinki. Ahora, sin embargo, es probable que Suecia siga el ejemplo de Finlandia.

“Compartimos la idea de que una estrecha cooperación nos beneficiará a ambos”, dijo la actual primera ministra sueca, Magdalena Andersson, en una conferencia de prensa el mes pasado junto a su homóloga finlandesa, Sanna Marin.

¿Qué implica la pertenencia a la OTAN?

La razón por la que la mayoría de los países se unen a la OTAN es por el Artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte, que estipula que todos los signatarios consideran un ataque contra uno como un ataque contra todos.

El artículo 5 ha sido la piedra angular de la alianza desde que se fundó la OTAN en 1949 como contrapeso a la Unión Soviética.

El objetivo del tratado, y específicamente del artículo 5, era disuadir a los soviéticos de atacar las democracias liberales que carecían de fuerza militar. El artículo 5 garantiza que los recursos de toda la alianza, incluido el enorme ejército estadounidense, pueden usarse para proteger a cualquier nación miembro, como países más pequeños que estarían indefensos sin sus aliados. Islandia, por ejemplo, no tiene un ejército permanente.

Bildt dijo que no ve que se construyan nuevas grandes bases militares en ninguno de los dos países si se unen a la OTAN. Dijo que unirse a la alianza probablemente significaría más entrenamiento y planificación militar conjunta entre Finlandia, Suecia y los 30 miembros actuales de la OTAN. Las fuerzas suecas y finlandesas también podrían participar en otras operaciones de la OTAN en todo el mundo, como las de los estados bálticos, donde varias bases tienen tropas multinacionales.

“Va a haber preparativos para contingencias como parte de disuadir cualquier aventura en la que los rusos puedan estar pensando”, dijo Bildt. “El cambio real va a ser bastante limitado”.

¿Por qué Rusia detesta a la OTAN?

El presidente ruso, Vladimir Putin, ve la alianza como un baluarte dirigido a Rusia, a pesar de que pasó gran parte de los años postsoviéticos enfocándose en temas como el terrorismo y el mantenimiento de la paz.

Antes de que Putin invadiera Ucrania, dejó en claro su creencia de que la OTAN se había acercado demasiado a Rusia y debería ser despojada de sus fronteras de la década de 1990, antes de que algunos países vecinos de Rusia o ex estados soviéticos se unieran a la alianza militar.

El deseo de Ucrania de unirse a la OTAN y su estatus como socio de la OTAN, visto como un paso en el camino hacia la eventual membresía plena, fue una de las numerosas quejas que Putin citó en un intento de justificar la invasión de su país a su vecino.

La ironía es que la guerra en Ucrania, efectivamente, le ha dado a la OTAN un nuevo propósito.

“El Artículo 5 está de vuelta en el juego y la gente entiende que necesitamos a la OTAN debido a una posible amenaza rusa”, dijo Stubb en una entrevista con CNN antes de la invasión.

Por qué la guerra en Ucrania lo cambió todo

La invasión rusa de Ucrania fue la última gota que empujó a Suecia y Finlandia a apretar el gatillo para convertirse en miembros de la OTAN.

Si el Kremlin estaba dispuesto a invadir Ucrania, un país con 44 millones de habitantes, un PIB de unos 516 millones de dólares y unas fuerzas armadas de 200 000 soldados activos, ¿qué impediría que Putin invadiera países más pequeños como Finlandia en Suecia?

“Todo cambió cuando Rusia invadió Ucrania”, dijo Marin en abril. “La mentalidad de la gente en Finlandia, también en Suecia, cambió y cambió de manera muy dramática”.

Desde la invasión rusa de Ucrania en febrero, el apoyo público a unirse a la OTAN en Finlandia ha aumentado de alrededor del 30 % a casi el 80 % en algunas encuestas. La mayoría de los suecos también aprueba que su país se una a la alianza, según las encuestas de opinión allí.

“Nuestra membresía en la OTAN se decidió el 24 de febrero, a las 5 de la mañana, cuando Putin y Rusia atacaron Ucrania”, dijo Stubb. “Finlandia y Suecia no se habrían unido sin este ataque”.

Funcionarios tanto en Suecia como en Finlandia también han expresado su frustración porque, en el período previo a la guerra en Ucrania, Rusia intentó exigir garantías de seguridad a la OTAN para que la alianza dejara de expandirse hacia el este. Sin embargo, tal concesión le habría dado a Rusia el poder de dictar las políticas exteriores de sus vecinos al quitarles la capacidad de elegir sus propios aliados y socios.

Rusia, dijo a CNN el ministro de Defensa sueco, Peter Hultqvist, quiere “influencia real en las opciones de seguridad en Europa”.

“Quieren tener influencia sobre los países vecinos. Y eso es totalmente inaceptable para Suecia”.

¿Que viene despues?

Los líderes finlandeses anunciaron sus intenciones de unirse a la OTAN el jueves. Se espera que Suecia haga lo mismo, posiblemente el lunes, según Bildt.

Finlandia dijo que espera solicitar la membresía “sin demora” y completar los pasos necesarios a nivel nacional “en los próximos días”. Eso incluirá una votación en el parlamento finlandés, que finalmente vota la decisión de unirse.

Diplomáticos de la OTAN dijeron a Reuters que la ratificación de nuevos miembros podría demorar un año, ya que las legislaturas de los 30 miembros actuales deben aprobar a los nuevos solicitantes. Ambos países ya cumplen con muchos de los criterios para ser miembros, que incluyen tener un sistema político democrático en funcionamiento basado en una economía de mercado; tratar a las poblaciones minoritarias de manera justa; comprometerse a resolver los conflictos de forma pacífica; la capacidad y voluntad de hacer una contribución militar a las operaciones de la OTAN; y comprometerse con las relaciones e instituciones cívico-militares democráticas.

Como dos democracias liberales prósperas, Suecia y Finlandia cumplen con los requisitos para ingresar a la OTAN, aunque Turquía, por su parte, podría dificultar el proceso para los aspirantes a miembros. El presidente de ese país, Recep Tayyip Erdogan, dijo el viernes que no estaba viendo a ambos países unirse a la OTAN “positivamente”, acusándolos de albergar “organizaciones terroristas” kurdas.

Mientras tanto, ambos países tendrán que confiar en sus aliados y socios actuales para las garantías de seguridad, en lugar del Artículo 5. Suecia y Finlandia han recibido garantías de apoyo de los Estados Unidos y Alemania en caso de que sean atacados, mientras que el primer ministro británico, Boris Johnson firmó acuerdos de seguridad mutua con sus homólogos finlandeses y suecos esta semana.

¿Cómo ha reaccionado Rusia?

Rusia criticó la decisión. Su Ministerio de Relaciones Exteriores dijo en un comunicado que Finlandia había adoptado un “cambio radical” en la política exterior que obligará a Rusia a tomar “medidas de represalia, tanto de carácter militar-técnico como de otro tipo”.

El portavoz del Kremlin, Dmitry Peskov, dijo que “la expansión de la OTAN no hace que el mundo sea más estable y seguro”. Agregó que la reacción de Rusia dependerá de “cuán lejos y cuán cerca de nuestras fronteras se mueva la infraestructura militar”.

Rusia actualmente comparte alrededor de 755 millas de frontera terrestre con cinco miembros de la OTAN, según la alianza. La adhesión de Finlandia significaría que una nación con la que Rusia comparte una frontera de 830 millas se alinearía militarmente formalmente con los Estados Unidos.

No solo sería una mala noticia para el Kremlin, sino que la incorporación de Finlandia y Suecia beneficiaría a la alianza. Ambos son poderes militares serios, a pesar de sus pequeñas poblaciones.

Sin embargo, Bildt y Stubb, los exprimeros ministros sueco y finlandés, creen que, hasta ahora, la respuesta de Rusia ha sido relativamente moderada.

“El Kremlin ve la membresía de Finlandia y Suecia en la OTAN como una solución nórdica y, en ese sentido, no como una amenaza radical”, dijo Stubb. “No estamos demasiado preocupados”.

Stubb y Bildt dijeron que creen que Moscú finalmente ve a los dos países como vecinos confiables, a pesar de su decisión de unirse a una alianza respaldada por Washington.

“El hecho de que Finlandia y Suecia sean parte de Occidente no es una sorpresa”, dijo Bildt.

Luke McGee, Nic Robertson y Paul LeBlanc de CNN y Reuters contribuyeron a este informe.

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